专家推荐 “十三五”规划、供给侧结构性改革、“一带一路”、雾霾治理、人民币“入篮”……
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  《转型闯关》这部著作以问题为导向、以深化改革研究为鲜明特征，对经济转型升级进行了全方位的系统剖析，并以加快推进供给侧结构性改革为主线，提出了贯彻落实五大发展新理念、深化结构性改革的清晰思路。应当说，该书立意深远、谋篇布局新颖，在经济转型升级与结构性改革的理论创新上别具一格，同时又提出了一系列具有前瞻性、战略性、实用性的对策建议，是一部理论联系实际、服务发展改革大局的佳品力作。
  ——中国行政体制改革研究会会长魏礼群
  
  《转型闯关》深刻分析了当前我国经济社会发展中面临的最为突出的结构性难题，论述了以供给侧结构性改革破解结构性矛盾的思路、目标和对策。
  ——中国经济体制改革研究会会长高尚全
  
  《转型闯关》突出体现了增长、转型、改革的高度融合、有机统一，给出了“十三五”推动“以经济转型为主线的结构性改革”路线图和务实建议，为新形势下如何加强我国经济转型与全面深化改革顶层设计，提供了十分有益的参考和借鉴。
  ——中国社会科学院学部委员张卓元
  
  
  结构性矛盾是我国经济运行的深层次矛盾，需要通过结构性改革来破解。《转型闯关》一书鲜明地提出“以经济转型为主线的结构性改革”，紧扣经济转型的现实需
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  2016年是我国转入“十三五”时期、决胜全面建成小康社会的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我国转型发展的历史性特点十分突出。面对经济转型的严峻挑战，“十三五”如何“克服困难、闯过关口”？本书以问题为导向、以深化改革研究为鲜明特征，对经济转型升级进行了全方位的系统剖析，并以加快推进供给侧结构性改革为主线，深刻分析了当前我国经济社会发展中面临的最为突出的结构性难题，论述了以供给侧结构性改革破解结构性矛盾的思路、目标和对策。提出了经济转型升级四大历史性趋势和推进结构性改革的六大任务，以及贯彻落实五大发展新理念。力图客观分析“十三五”经济转型升级的基本趋势和面临的重大挑战。
  作者简介
  
  迟福林，研究员，博士生导师，第十一届、十二届全国政协委员。中国（海南）改革发展研究院院长。兼任中国经济体制改革研究会副会长、中国行政体制改革研究会副会长。国家“十三五”规划专家委员会委员。国家行政学院、中国井冈山干部学院、北京大学、浙江大学、东北大学等多家高等院校的特聘教授。
  
  多年致力于经济转轨理论与实践研究，围绕我国改革开放进程中的重大经济、社会问题，在政府转型和基本公共服务均等化等方面进行深入研究。在上述研究领域，共出版中英文专著四十余部，公开发表学术论文八百余篇，形成研究报告七十余部，提交了大量政策建议报告，在决策和实践层面产生了积极影响。曾获得“五个一工程奖”、“孙冶方经济科学论文奖”、“中国发展研究奖”等研究奖项。享受国务院特殊津贴专家，2002年被中组部、中宣部、国家人事部和国家科学技术部联合授予“全国杰出专业技术人才”荣誉称号，2009年入选“影响新中国60年经济建设的100位经济学家” ,2015年入选《20世纪中国知名科学家学术成就概览(经济学卷)》。
  目录
  总 论 “十三五”：以经济转型为主线的结构性改革
  “十三五”是我国现代化进程中的关键5 年：调结构、转方式的关键在2020；
  决胜全面小康、跨越中等收入陷阱的关节点在2020；以结构性改革为重点全面深化改革的时间窗口期在2020。在这个历史性的大背景下，“十三五”以经济转型为主线的结构性改革取得突破性进展，对未来10 年、20 年我国经济的公平可持续发展具有决定性影响。
  一、“十三五”：经济转型的历史关节点·002
  二、“十三五”：经济转型升级的基本趋势·007
  三、“十三五”：结构性改革的重大任务·012
  第一章 产业结构变革
  由工业主导向服务业主导的转型
  “十三五”, 我国经济转型升级的核心是产业结构变革：一方面, 工业化进入中后期，服务业加快发展是大趋势；另一方面，由于长期以来优先发展工业的思路，产业结构不合理的矛盾越来越突出，需要加快产业结构转型来补齐“短板”。
  第一节 “十三五”：服务业主导的产业结构转型·020
  一、工业转型升级的历史关节点·021
  二、走向服务业主导的大趋势·025
  三、2020：形成以服务业为主导的产业结构·029
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  一、“十三五”：经济转型的历史关节点
  
  “十三五”，我国经济转型的历史性特点十分突出：增长、转型、改革高度
  
  融合，以转型改革促发展是一个基本趋势；转型发展正处在关键时期，经济转型升级蕴藏着巨大的发展潜力与市场空间；经济转型面临诸多矛盾叠加、风险
  
  隐患增多的严峻挑战，转型需要“闯关”。抓住机遇、应对挑战，重在以结构性
  
  改革破解经济转型的结构性矛盾。由此，释放市场活力，释放转型发展的内需
  
  潜力。
  
  1.“十三五”：经济转型的“最后窗口期”
  
  （1）投资主导型的增长方式走到尽头。当前，我国面临着去产能、去库存、去杠杆的严峻挑战。以去产能为例，大部分行业都存在着产能过剩的问题，并且由过去的钢铁、水泥、有色金属、煤化工、平板玻璃等传统产业蔓延至多晶硅、风电设备等新兴产业。再以去库存为例，过去10 年来大多数省市把房地产作为拉动投资的重要领域和支柱产业，连续多年房地产的高投资带来库存的不断攀升。2015 年末，全国商品房待售面积接近7.2亿平方米a，房地产高库存加大了经济的系统性风险。客观说，过剩产能、过剩库存、过高杠杆的形成，既是投资主导增长方式的必然产物，又是投资主导增长方式难以为继的实际反映。
  
  （2）经济转型滞后加大经济下行压力。2015 年，我国GDP 增速为6.9%，总体经济态势平稳，但经济下行压力继续加大。这有周期性和国际性的因素，但根子在于经济转型滞后。总的看，经济转型滞后不仅加大了短期经济下行压力，而且增大了多方面对我国中长期经济增长前景的疑虑。
  
  “十三五”：以经济转型为主线的结构性改革
  
  去杠杆的实际成效主要取决于产业结构调整的突破。如果不能在产业结构变革方面取得突破，不仅现有过剩产能很难出清，而且有可能形成新的过剩产能。
  
  这就需要把转方式、调结构放到更加重要的位置，并且争取在“十三五”的头两年取得重要进展。
  
  （3）经济转型正处在闯关的历史关口。“十三五”，尤其是未来一两年如果
  
  能够实现经济转型的重要突破，不仅能缓解短期经济下行压力，而且将释放中长期增长的巨大潜力。反之，就有可能失去经济发展的主动权，并由此引发系
  
  统性的经济风险和社会风险。
  
  2.“十三五”：经济转型升级的历史拐点
  
  当前，实体经济领域两种情况并存：一方面，经济下行压力增大，实际困
  
  难增大；一方面，经济转型升级呈现新的趋势性变化，产业结构、城镇化结构、消费结构正处在加快变革的重要阶段，新趋势、新结构快速形成。在这个特定背景下，关键是谋划好、把握好经济转型的路径选择，以结构性改革破解结构
  
  性矛盾和问题，以转型发展释放巨大的增长潜力。
  
  （1）经济转型升级的突出优势。我国是一个超过13 亿人口的大国，发展
  
  战略的回旋余地大。尤其是进入工业化中后期，无论是增长的趋势、结构，还是增长的动力，都呈现出与以往不同的新变化。
  
  ——产业结构变革正由工业主导向服务业主导转型。当前，我国经济服务
  
  化的趋势正在形成。无论是第一产业还是第二产业，都呈现出经济服务化的鲜明特征。例如，大众创业、万众创新，大都集中在服务型经济领域，并带来产
  
  业结构的深刻变革。“十三五”期间，服务业增加值占GDP 的比重将明显提升，
  
  估计由2015 年的50.5% 提升到2020 年的58% 左右，有可能达到60%，由此基本形成以服务业为主导的产业结构。
  
  ——城镇化结构变革正由规模城镇化向人口城镇化转型。“十三五”，我国
  
  的城镇化不仅在水平上会持续提升，而且在结构上也会逐步优化。随着居住证制度的渐次推开，从规模城镇化向人口城镇化转型的速度将大大加快，并由此
  
  形成“十三五”转型发展的“最大红利”。
  
  ——消费结构变革正由物质型消费为主向服务型消费为主转型。随着城乡
  
  居民收入水平的不断提升，对服务型消费、绿色消费等需求明显增加，使全社会消费规模不断扩张，结构明显变化。“十三五”，我国服务型消费将进入全面
  
  快速增长的新阶段，由此使消费对经济增长的贡献率明显提升。预计“十三五”
  
  期间，我国消费率有可能达到55% 左右；消费对经济增长的贡献率将保持在65% 左右，成为推动经济增长的“主力军”。
  
  （2）经济转型升级与新一轮全球化的历史交汇。全球进入“工业3.0”、“工业4.0”时代，产业变革风起云涌，正深刻影响着世界经济再平衡的格局。
  
  ——我国经济转型升级与全球新一轮科技革命、产业变革呈现历史交汇。能不能抓住新一轮科技革命、产业变革的机遇，在“工业3.0”、“工业4.0”的基础上改造传统产业，形成制造业强国的技术优势、产业优势，成为我国“十三五”经济转型升级的重大任务。
  
  ——我国开放型经济新格局与全球新一轮自由贸易进程呈现历史交汇。在
  
  以服务贸易为重点的全球自由贸易进程明显加快的新形势下，如何把国内产业变革、消费结构升级和推动新一轮全球自由贸易进程有机结合，通过主动参与全球服务贸易形成现代产业体系，成为“十三五”实现经济转型升级的重大课题。
  
  （3）抓住趋势，顺势而为。顺应经济转型升级的大趋势，关键是把握好扩
  
  大内需的突出优势，“出好牌”、“打好牌”。
  
  ——13 亿人的消费结构升级是转型发展的重大利好。我国经济领域的突出
  
  矛盾是产能过剩，根源在于需求不足。如果消费能够在经济增长中发挥重要作
  
  用，那么经济增长的持久性就会增强，经济波动就会有所减少，经济增长就会比较平稳，产能过剩等问题就有解决的空间。
  
  ——产业结构变革是经济转型升级的核心因素。“十三五”，形成以服务业为主导的产业结构，加快经济服务化进程，将带来经济转型的新动力，形成制造业转型升级的新动能，促进新产业和新业态的不断涌现。
  
  3．“十三五”：结构性改革的攻坚时期
  
  （1）经济转型面临结构性矛盾掣肘。
  
  ——需求与供给的结构性矛盾。当前，经济运行面临着的突出问题是供给
  
  结构与需求结构不相适应，需求引导供给的作用没有得到充分发挥，供给释放
  
  需求的作用没有得到有效利用。随着消费结构向多样化、高端化、服务化的需
  
  求升级，原有的供给结构已不适应市场需求结构的变化，供给过剩与供给不足
  
  的矛盾并存。若再用以往扩大投资的办法化解供需矛盾，投资的边际效应就会
  
  明显递减，对经济增长的拉动作用也将趋于减弱，还会使经济矛盾和问题后延，
  
  更重要的是错过化解风险的最佳时期，使潜在风险进一步积累。为此，要在适
  
  度扩大总需求的同时，着力加大供给侧结构性改革的力度，以提高供给体系质
  
  量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，
  
  增强经济持续增长的新动力。
  
  ——消费与投资的结构性矛盾。“十二五”以来，我国投资消费失衡的格局
  
  有所改善，消费率和消费贡献率开始回升。但是，由于投资驱动的增长格局没
  
  有根本改变，投资消费错配的矛盾仍然突出，有效供给不足的结构性矛盾日益
  
  凸显。比如，社会消费结构由物质型消费向服务型消费升级的大趋势已经形成，
  
  但服务业有效投资和有效供给明显不足，社会资本进入服务业仍然存在着诸多
  
  政策性与体制机制性的障碍。
  
  ——政策与体制的结构性矛盾。化解经济下行压力，主要不是靠政策刺激，
  
  而是需要相应的制度安排与制度创新。以化解产能过剩为例：一是政策刺激要
  
  起到“托底”作用，尤其是金融宏观调控，要守住不发生系统性风险的底线；
  
  二是要通过行政审批制度改革、要素市场化改革、财税体制改革、金融体制改
  
  革等，理顺诱发产能过剩的相关体制机制，逐渐消除产能过剩的制度性因素。
  
  （2）以结构性改革破解经济转型的结构性矛盾。
  
  面对经济转型的结构性矛盾，需要以更大的决心和魄力攻坚结构性改革，闯出一条以结构性改革化解结构性矛盾的新路子。
  
  ——以结构性改革推动产业结构变革。应当看到，以服务业为主导的产业
  
  结构变革是新阶段实现制造业强国的战略选择。我国进入工业化中后期，市场资源配置的重点要由工业领域转向服务业领域，依靠市场力量大力发展现代生
  
  产性服务业，以推动制造业的转型升级。
  
  ——以结构性改革推动城镇化结构变革。“十三五”，我国将进入人口城镇
  
  化发展的新阶段，深化户籍制度改革要有新思路，要以全面实施居住证制度加快人口城镇化进程。
  
  ——以结构性改革推动消费结构变革。从当前面临的突出矛盾看，实现消
  
  费驱动经济转型的重大突破，关键是创新消费供给，满足人们日益增长的个性化、多样化的消费需求，并且加快投资转型。
  
  （3）经济转型时期结构性改革的突出特点。
  
  在我国经济转型时期，结构性改革有其特定的时代内涵：以结构性调整为重点任务，以提高全要素生产率为基本目标，以制度创新为重大举措。从现实情况看，我国经济转型的矛盾与挑战主要是结构性问题：不仅需要结构调整，更需要结构性改革；不仅需要政策调整，更需要相应的制度变革；不仅需要需求侧结构性改革，更需要供给侧结构性改革。
  
  （4）以结构性改革为重点深化全面改革。
  
  十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署。从这两年改革的实际进展看，有些领域的改革进展较快，并且有实质性突破，但有些领域的改革滞后, 并出现了改革“打滑、空转”的现象。当前，改革已经进入深水区，改革的环境和条件发生了重大变化，改革的难度和复杂性也大大增加。这就需要按照十八届五中全会的要求，在树立创新、协调、绿色、开放、共享的理念上进?徊浇夥潘枷耄黄评婀袒姆椋纬勺陨隙碌墓餐母镄卸纬山峁剐愿母锏牧己梅瘴Аr
  二、“十三五”：经济转型升级的基本趋势经济发展的活力在于结构变化和制度创新。
  
  “十三五”，我国经济转型将呈现结构升级、内需潜力释放的趋势性变化，这是转型发展的突出优势与独特“资本”。适应、引领经济新常态，实现经济可持续增长，关键在于以结构性改革推动经济转型升级。由此，不仅能缓解或者化解短期经济增长的矛盾和困难，更重要的是将通过转型升级引领经济结构上一个新台阶，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
  
  1．基本形成以服务业为主导的产业结构
  
  （1）“十三五”我国服务业发展空间巨大。
  
  “十二五”时期，我国服务业得到快速发展。国家“十二五”规划明确提出，“到2015 年，服务业增加值占国内生产总值的比重较2010 年提高4 个百分点”，即从43% 提高到47%。2015年这一比重已经达到50.5%，比“十二五”规划提出的目标要求高出3.5 个
  
  百分点a。尽管如此，我国服务业发展仍有很大空间。例如：与印度、俄罗斯等金砖国家相比，我国服务业占GDP 的比重低10 个百分点左右；与发达国家相比，低20 个百分点以上；与进入工业化中后期的实际需求相比，至少相差5 ～ 10个百分点。如果到“十三五”末我国服务业占比达到58% 左右，意味着5 年内还有约8 个百分点的增长空间。有观点认为，当前服务业在GDP 中占比快速提高，主要不是规律性的，而是工业投资下降、实体经济不景气造成的。从现实情况看，有这方面的因素，但不是主要因素。应当看到城乡居民消费规模的扩张和消费结构的变化、服务型消费全面快速增长带动经济的服务化，已经成为一个不可逆的基本趋势。在这个趋势下，“十三五”或者更长一段时间内，服务业占比年均提升1.2 个百分点左右是完全有可能的。
  
  （2）服务业不仅速度在增长，而且结构也在发生重要变化。
  
  从规模看，“十三五”服务业增加值占GDP 的比重将明显提升；从结构看，与工业转型升级相适应，由生产型制造向服务型制造的转型初见端倪，以研发、金融、物流等为重点的生产性服务业占GDP 的比重将从现在的15%左右提升至2020 年的30% 以上，由此形成制造业转型升级的内在动力。
  
  （3）以服务业发展推动制造业转型升级。
  
  “十三五”，形成以服务业为主导的产业结构是实现制造业强国的战略选择。
  
  ——制造业为何大而不强？目前，我国制造业的人均产值只相当于发达国
  
  家的1/3，主要原因在于以研发、设计等生产性服务业的比重严重偏低。
  
  ——做大做强的关键何在？从发展趋势看，制造业转型升级主要依靠以研
  
  发、设计为龙头的生产性服务业，其基本趋势是由生产型制造走向服务型制造。
  
  ——形成服务业主导的产业结构对工业意味着什么？形成以现代服务业为
  
  主导的产业结构不是不要工业，不是不走工业强国的道路，恰恰是工业转型升级、工业强国的客观需求。2015 年，我国新产业增长较快，全年高技术产业增加值比上年增长10.2%，比规模以上工业快4.1 个百分点，占规模以上工业比重为11.8%，比上年提高1.2 个百分点a。这与近几年我国生产性服务业的加快发展直接相关。
  
  （4）以服务业为主导的产业结构将引领经济新常态。
  
  有数据显示，2008 年GDP 每增长1 个百分点，新增就业只能达到70～ 80 万人；而2013 年GDP 每增长1 个百分点，新增就业能达到150 万人左右b。也就是说，就业问题既和速度相关联，也和产业结构相关联。随着经济转型升级，以服务业为主导的产业结构将是扩大就业的主要载体。从绿色发展的角度看，环境保护力度加大等因素很重要，但更重要的是产业结构的变革。根据初步测算，如果未来几年服务业占比从50% 提高到55%，我国能源消耗总量将下降14% 左右，二氧化碳的排放量将下降18% 左右。可以说，形成以服务业为主导的产业结构是我国实现绿色发展的重要支撑。